о проекте:
Сайт iPolitics - один из первых в российском интернете проектов, посвященных изучению международных отношений, регионоведения и политологии. На страницах сайта собраны материалы, необходимые как студентам для успешного изучения дисциплин группы международных отношений (истории, международного права и политологических предметов), но и для экспертов, желающих познакомиться с отдельными статьями и экспертными подборами. В рубрике-блоге "Записки Петербургского Международника" автор проекта представляет свою точку зрения по актуальным проблемам современных международных отношений и внутренней политики России.



О перспективах закона о лоббировании в России
В 2012 году пока еще президент России Д.А.Медведев обратил внимание российских граждан и компаний на вдруг осознанную потребность России в новом законе о лоббировании, который должен решить проблему коррупции с одной стороны и двинуть страну в сторону цивилизации. В статье предлагается экспертная оценка данного начинания..
Ключевые игроки и комментаторы
НА СМЕЖНЫЕ ТЕМЫ
04.01.2012 LA CONSTITUTION

Nous, peuple multinational de la F?d?ration de Russie, uni par un destin commun sur notre terre, affirmant les droits et libert?s de... далее

16.12.2011 Constitution of the Russian Federation.

The Constitution of the Russian Federation (was Adopted at National Voting on December 12, 1993)
The Constitution came into force... далее

14.12.2011 Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Конституция вступила в силу со дня ее офицт... далее

Боюсь, что с законом о лоббировании у президента Дмитрия Медведева получится ничуть не лучше, чем с переименованием милиции в полицию или экспериментами в сфере техосмотров. Видите ли, коррупция, с которой призван бороться данный закон, не имеет ничего общего с лоббированием, которое данный закон должен регулировать. Иными словами под красивой и малопонятной вывеской обществу вновь предлагается решетом вычерпывать озеро, чтобы не отвлекать инертных законодателя и чиновника от их скромных манипуляций.

Данный материал подготовлен в качестве ответа на вопросы интервью одного из печатных сми Санкт-Петербург. Материал публикуется с задержкой на 10 дней.

О необходимости регулировать влияние бизнеса на власть заговорили в начале прошлого века в эпоху великого разрушения монополий Вудро Вильсона в США. Тогда корпорации и трастовые фонды начали активно прибирать к рукам законодателей, а бесстрашные журналисты нередко ценой своей жизни раскрывали на страницах газет коррупционные заговоры. Великая депрессия несколько оздоровила ситуацию, однако финансовые махинации компаний в период Второй мировой войны вновь заставили общество поставить вопрос об ужесточении контроля над законодателем так, чтобы интенсивная коммуникация между бизнесом, обществом и властью не приводила к доменированию интересов какого-либо одного участника. Так родился первый правовой опыт законодательного регулирования лоббирования. С течением времени правовые нормы менялись, ужесточались или ослаблялись, изобретались новые методы контроля, но всегда на первый план выводились три основных тезиса, которые начисто игнорируются в современной российской действительности. Да, общение власти с обществом, бизнесом, иностранными структурами и отдельными гражданами обязательно и необходимо. Власть ограничена своим мировоззрением, всегда малограмотна в таких областях, как обретение дохода, генерация идей и защита граждан. И власть должна бояться потерять доверие и уважение даже самой малой части своих граждан. Да, представители групп интересов должны придерживаться строгих правил: их право состоит лишь в изложении своего видения, своей точки зрения по любому профильному вопросу. И в разъяснении своей позиции они должны отвечать не только перед абстрактным обществом или законом, но и перед собственными оппонентами из противоположных по духу групп интересов. И, наконец, да, чиновники и в первую очередь законодатели должны отвечать не только перед общенациональным законом, но и перед институциональными правилами поведения или кодексом поведение, обязанность следовать которому заносится в трудовой договор. Успешное функционирование системы лоббирования обеспечивается сравнительно равными возможностями для организации доступа к властным институтам для разных категорий групп интересов с одной стороны и способностью и желанием власти и каждого отдельного чиновника в частности находить баланс между  интересами сторон. Но это мы говорили про лоббирование, про процесс, которого в России просто не существует, поскольку в нашей стране он экономически нецелесообразен.

Что же понимается под лоббировании у нас? В глазах общества лоббирование - это исключительно коррупция, и это правда в том смысле, что дача взятки или "благодарности" должностному лицу-законодателю в любой форме дешевле разработки общественной кампании по убеждению политиков и общества в целесообразности принимаемых норм и законов. Но зачем нужен закон о лоббировании в стране, где нет лоббирования, но есть коррупция уже заранее определенная и по достоинству оцененная в т.ч.Уголовным кодексом? Для имитации реформы?

Жизнь бизнеса, который во многих странах стремится договориться с властью и обеспечить наиболее благополучное существование, почти не имеет ничего общего с действительностью, в которой существует российский крупный бизнес. В нашей стране в Парламент или в Кремль попадают люди не потому, что их поддержали бизнес круги, своими деньгами поручившиеся за выдвинутого и субсидированного кандидата и тем самым отмерившие ему "коридор" для политических маневров, а наоборот, становятся собственниками или топ-управленцами компаний и предприятий потому, что были близки к власти или были частью власти. Такого рода самопаразитирующая система не нуждается ни в правилах цивилизованного лоббирования, ни в широких обсуждениях инициатив, ни в общественных дискуссиях, которые априори чужды этой модели. И даже всевдо-лоббистские структуры вроде РСПП или Деловой России не столько занимаются лоббированием в формате именно формирования пакетов конкретных потребностей от власти и разработкой взвешенных правовых инициатив, сколько самопиаром, выкачкой взносов со своих членов и предоставлением коммуникационной площадки для развращения чиновничества. Увы.

Развитие России в сторону формирования рынка лоббирования возможно только при условии либерализации политической и экономической жизни. Государство должно отступить в тень, сократить степень правовой и околоправовой урегулированности всех аспектов жизни, но жестко и единообразно требовать соблюдения сокращенного законодательства через независимую от исполнительной и законодательной власти систему судов.

И через 10 лет после уставления режима открытости государственных институтов для любых групп интересов мы сможем снова вернуться к предметному обсуждению, подходит ли России больше опыт регулирования лоббирования по австралийскому, канадскому и американскому сценарию, с раздельными реестрами лоббистов по государственным институтам или по образцу задуманного в ЕС единого реестра с исчерпывающими финансовыми данными.  Вот только сдается мне, что отсчет 10 лет еще никто и не планирует начинать и это светлое будущее, не увижу ни я, ни Вы, уважаемый читатель.

 

Дмитрий Андреевич Леви
доцент, кандидат политических наук
факультет международных отношенийСанкт-Петербургский государственный университет.



Материал опубликован:
Внимание! К этой статье приложен файл 
Вы можете загрузить файл, нажав на эту ссылку.

Отправьте нам Ваше мнение или задайте вопрос!

Ваше Имя

Максимальный размер отправляемого сообщения: 700 символов, HTML, javascript запрещены.



Укажите результат вычисления с картинки:




Wiseman :
I suopspe that sounds and smells just about right.
 


Администрация :
Елене: мы не каталог ссылок, извините. Анатолию: опубликуем, следите за новостями.
 


Анатолий :
Спасибо, про лоббирование очень интересно. Где-то еще информация есть? Где можно прочитать вашу статью о лоббировании из журнала ПОЛИТЭКC?
 


Елена :
Как разместить ссылку на полезный для студентов сайт www.***.ru на вашем сайте?
 



В статье О перспективах закона о лоббировании в России Вы найдете ответы на вопросы:
Что такое лоббирование?
Существует ли лоббирование в России


Читайте похожие материалы в разделах:
Теги: лоббирование, Россия
Раздел: »» Политика »» Внутренняя политика
Регион: »» Записки Петербургского Международника »» Блог Дмитрия А. Леви

Материал опубликован:
Международные отношения:
© 2003-2016, iPolitics.ru. Некоммерческий научно-образовательный проект-библиотека «iPolitics.Ru».
© 2009-2016, Дмитрий Леви и соавторы авторского экспертного блога петербургского политолога Д.Леви «Записки Петербургского Международника».
Копирование материалов допускается с письменного согласия редакции сайта или при условии обязательной установки активной видимой гипер-ссылки на сайт iPolitics.ru.

Все представленные материалы опубликованы исключительно для учебно-просветительских целей и являются заблуждениями своих авторов. Материалы размещаются с согласия правообладателей (авторов) или собраны из открытых источников. С вопросами, сомнениями, претензиями и предложениями о размещении материалов - пишите в редакцию сайта.